浅谈新公共服务

在公共行政学领域一部具有里程碑意义的专著——《新公共服务——服务，而不是掌舵》，这本书以服务于公民，追求公共利益，重视公民权以及重视人的价值作为基本理论内涵，来构建了一个充分重视民主，公民权和为公共利益服务的理论框架，即我接下来要谈到的“新公共服务”。

这本书是以美国公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。其中也提到了老公共行政以及新公共管理的相关概念和理论，并用对比的方式展现出新公共服务与其的不同之处，以及理论中的创新所在，例如新公共服务更新定位政府的角色，认为政府不再是出于控制地位的掌舵者，而将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。这本书中关于新公共服务的理论也是在与前两者的对比和继承中发展来的，最重要的还是提出了创新的观点。

政府的行政管理要强调人的作用。不管是在企业管理还是政府管理，传统行政管理还是现代行政管理中，人的作用都是不可缺少的，这其中还提到了很多有关的实践，就比如霍桑实验，“X”理论和“Y”理论等等，都是从人和工作，企业或组织的关系的角度去探讨人的重要性。公共管理学者在通过老公共行政和新公共管理出现的弊端中不断的反思，意识到应该重视人，而不是生产效率，并强调政府了服务于公民和授权于公民的职责，我们在以往的失败告诉我们，我们会出现这样的局面往往就是因为“我们急于掌舵时，忘记拥有船的人”，这句话也就是告诉我们在进行行政管理的时候，不能一味的追求效率和质量，而是要看到实践者“人”的作用并合理的运用出来。

一方面，我们要强调人的作用，但是另一方面，在老公共行政中也提出要拒绝过度的利他主义，防止公民会去管理政府，导致政府管理的混乱。这一观点表明我们在选择了服务于人民的时候，同样的要采用正确的方法。新公共服务中提到超越企业家身份，重视公民权和公共事务，明确提出，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者，政府为公民所有。政府在服务人民的时候要关注人民的心声，鼓励公民自行履行政治责任，并拓宽公共参与。拓宽公共参与也是在”服务，而不是掌舵“这一章中提到的，领导观的转变一个重要的原因就是人民迫切地希望参与到政治生活中去。政府在进行管理的时候，要明确追求的是公共利益，即要创立共同的利益和共同的责任，即使这中间存在着很多的争论，新公共管理理论认为共同的偏好要么不存在，要么不相关，而新公共服务理论中也存在着公共利益和立法之间的矛盾，但是在我看来，我们需要做到的并不是要求政府目标和所有人目标保持一致，我们要做的是在保持政治和民主原则一致的前提下，去创立和努力完成合乎大部分人理想的目标。

在进行管理时，最容易混淆的就是企业管理和行政管理的相关理念。书中提出政府要服务于公民，而不是服务于顾客，需要和公民之间建立起信任和合作，而不是简单的利益关系。以英国的”宪章运动“来说，政府和人民的利益不总是一致的，这是由于新公共管理将”顾客至上“的理念运用到了行政管理上，自然就会出现问题。新公共服务强调培育公民参与政治，政府应适当的将权力下放，充当调解，中介，裁判的角色，掌握促进，当经纪人，协商，解决冲突的技巧，应去鼓励公民积极参与政策制定过程，在具有民主性的基础上去做出最有效且最负责任的实施。在这其中，裁量权的发展演变是比较能反映政府管理理念的变化的，从一开始老公共行政中以正式的，层级制的法律责任观来避免使用裁量权，到现在自由裁量权的使用，都表明了政府管理最终还是要重视人的利益和作用，看到了民主的重要性，需要承认行政责任的现实。

当新公共服务这种新型的领导观出现的时候，受到争议是必然的。但这之中确实还存在着一些亟待解惑的问题。读者提出公民何以理性？以公民为本就意味着公共行政必须满足公民的需求并为不断发展的需求提供服务升级的义务。那么公民是否准确的知道自己的需求？公民是否能够充分地表达自己的需求？公民认为自己的需求得到满足了么？这些问题都是我们所疑惑的，另一方面，这本书也有着许多革新的观点：新公共服务纠正了新公共管理单一的经济学基础中对人性的假设，把人是为具有公民美德的公民；新公共服务抛弃了新公共管理追求“3E”的单一价值取向，把公平、公正、民主、正义等看做公共管理的重要价值取向；新公共服务纠正了仅把服务当做服务，对象当做顾客的倾向。不仅注重服务对象以顾客身份参与公共管理，更关注他们的社会身份。这本书关于新公共服务的理论既有独特的创新的见解，这是进步，又有需要大家今后努力去解决的问题，这是缺点。我们要正确的去看待这本书上相关理论的好与坏，因为很多理论都还是理论阶段，而不是实践操作过的经验。

新公共服务理论提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择。美国公共行政学会执行会长玛丽·汉密尔顿评价到：“令人鼓舞的是，与新公共管理不同，登哈特教授所提倡的新公共服务理念，不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性，更使我们重新认识到公共服务的多元化”。确实，这本书的意义是巨大的，我们在认识一种新的理论的时候，还能将其运用到我们的实践中去改善我们的行政管理，这本书令我受益匪浅。