《公共行政学:管理、政治和法律的途径》读书笔记

本书的特定背景是美国，书中广泛运用了政治的、法律的途径分析公共行政的时代，不同于这个领域的其他教材，它强调了公共行政理论与实务的复杂性，它提供了一个广博的知识框架。我重点针对第五章，公共人事行政与集体谈判和第十二章，公共行政的责任与伦理以及最后一章，公共行政的未来进行了阅读，对这些部分有了一个大致的了解。

第五章：公共人事行政与集体谈判

公共人事在美国的发展分为三个阶段，三个阶段各自具有独特之处。本章首先侧重分析了这三个主要历史阶段：绅士时期、政党分赃制时期、功绩制度时期。绅士时期任命官员的重要标准在于“良好的品德”，这些人多半都来自上流社会，该时期倡导终身任职制，历史公认这个时期是这个国家历史上最高道德标准的时期。不同于上一个阶段，政党分赃制时期要求联邦政府工作团队必须反映社会的多元化，本时期还揭露了终身任命制的弊端。功绩制时期基础在于以一个开放的、竞争性的考试作为选择公共部门雇员的工具，突出体现在文官制度改革中。接下来本章谈及了公共人事行政的管理取向、政治途径和法律途径，最后讨论了一种管理伙伴关系：集体谈判与劳工。

第十二章：公共行政的责任与伦理

本章从传统管理途径、新公共管理以及政治与法律观点讨论责任与伦理的问题，探讨如何确保公共行政官员履行他们身负的公共职责。美国的公共行政体制也称得上是世界水准，但是凡事都有两面性，美国的公共行政官员在履行公职时也会做出错误的判断及其错误的行为。所以对公共行政人员的监督就显得尤为重要，本章开篇从三个方面说明了侵害公众信任的要素，首先是曲解公共利益，这当中有两股力量，一是来自社会的力量，二是专业分工；其次是腐败问题的滋生；最后是颠覆破坏。颠覆破坏大概是指公共行政官员因从事破坏行为从而辜负公众信任。但是由于专业知识、技术和信息的增长；专职地位的优越性；人事制度的保护；反制的法则；协调的问题；政治领导的缺乏；机关结构与功能的分裂；公共行政规模与范围的庞大；第三部门的管理等等因素的影响使得监督护卫者很困难。在关于行政责任与伦理的观点方面，传统管理途径强调详细分配各项职务，强调严格的从属关系，重视财务规范化与雇员绩效。新公共管理途径与传统的观点截然不同，它将一些程序性预防措施视为政府成本效益的障碍，更强调立法部门对于各级行政部门绩效的外在监督。

第十三章：公共行政的未来。

未来一定程度上是可以预见的，本章阐述了美国公共行政的未来将是更加复杂的，更加受到政治观点的影响和主导，法律的作用也更加明显，新的行政文化将会不断发展。

以上所提只是本书的冰山一角，本书的知识量很大，需要结合美国相关历史知识进行理解。